陈益勤在人民日报撰文：加大保障和改善民生力

原标题：大力保障和改善民生（学习贯彻党的二十届四中全会精神）习近平总书记指出，在中国现代化建设中，民生是第一要务。党和政府的一切工作都是为了让人民过上更加幸福的生活。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），在保障和改善民生方面作出了一系列新的重大改革。我们要始终以保障和改善民生为中心，不断实现人民对美好生活的向往。一、深入学习贯彻习近平总书记重要论述保障和改善民生，决心把思想和行动纳入党中央决策部署。党的十八大以来，习近平总书记就加大保障和改善民生力度，增进人类感情、幸福感、安全感作出一系列重要论述。他们科学解答了社会民生领域的主要理论和实践问题，为我们指明了前进方向、提供了主要指导。一是推进和加强党的全面领导。习近平总书记强调，中国共产党的领导是中国特色社会主义的最重要特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们要尊重民意、凝聚人民智慧、凝聚人民力量、提高人民素质把民生贯穿于治党各项活动之中，夯实治党的阶级基础，夯实治党的群众基础。二是坚持以人民为中心的发展思想。强调民族就是人民，人民就是民族。民生工作最贴近群众、最贴近群众生活。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。我们必须坚持以人为本的理念，向现代化方向凸显人的个性。谋划“十五五”经济社会发展，一定要不忘初心，把造福人民作为主要价值取向。三是继续全面深化改革。强调要立足人民群众利益、根本利益、长远利益谋划推进改革，遵循新时代党的群众路线，着力解决问题。改革的出发点和突破口要从人民群众就业、增收、入学、医疗、养护、服务、托幼养老、生命财产安全等切身需要和关切出发。四是坚定不移促进全体人民共同富裕。强调，人民经济安全已经关系人民群众切身利益，是促进共同富裕、创造高质量生活的重大工程。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。我们必须保持历史耐心，不懈努力。五是在发展中改善民生福祉。强调民生联系内需、联系发展。要全面认识民生与发展的关系相互促进、相互制约，为经济发展创造更多有效需求，使民生改善和经济发展有效衔接、形成良性循环、相辅相成。我们要遵循实事求是的原则，量力而行、量力而行，把提高社会保障水平立足于经济财力可持续增长。六是加强包容性、基础性、综合性的人民经济建设。强调要深入群众、深入基层，多做惠民生、暖人心的事，努力解决人民群众急、难、痛的问题。着力提高公共服务质量 精准服务人民群众最关心的教育、医疗、养老、住房等基本公共服务对困难群众要特别关注、关心、关心，时刻牢记他们的安全。 “十五五”时期，我们要把思想和行动统一到习近平总书记的重要论述上来，深刻认识和准确把握加大保障和改善民生力度的重要性、目标任务、原则和现实要求，谋求更多实惠、解决更多群众关切，认真落实《建议》民生福祉有关部署。二、保障和改善民生成效显着，人民生活质量不断提高。实现人民美好生活的追求是中国式现代化的出发点和落脚点。目前，我国已建成世界上最大的教育体系、社会保障体系、医疗体系医疗卫生体系和城市住房保障体系，构成了世界上最大的收入群体。以习近平同志为核心的党委始终坚持以实际行动提高人民幸福指数，在改善民生方面取得历史性、开创性成就。一是就业形势总体稳定。 “十四五”以来，城镇新增就业连续四年突破1200万人。城市调查率低于预期控制目标。脱贫人数始终保持在3000万人以上。二是居民收入持续增长。全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增加到2024年的4.13万元，城乡居民收入比缩小至2.34：1。三、教育普及率持续上升，学前教育逐渐被排斥提高幼儿教育收费标准。 2024年，学前教育和高中教育毛入园率（幼儿园）达到92%。全国2895个县全部实现义务教育平均均衡发展。四是社会保障体系建设进入新阶段。逐步延迟退休法改革继续实施，个人养老金制度建立并全面实施。到2024年，基本养老保险人数将超过10亿人，基本医疗保险人数将达到13.27亿人，近4500万低保人员和特殊贫困人口的基本生活水平得到有效保障。五是住房保障工作取得新进展。 “十四五”期间，各类保障性住房和安置房超过1100万套（间）城中村、城市危房改造等建设和改造，惠及群众超过3000万人。六是卫生服务水平不断提高。 2024年每千人拥有医师（助理）医师、注册护士人数分别为3.61人和4.16人。2025年人均基本公共卫生服务补助标准提高到99元；完善生育支持政策体系，建立托儿补贴制度；长期护理保险制度覆盖1.9亿人；重大疾病防治取得明显成效。七是人口结构质量进一步提高。 2024年，我国居民平均预期寿命将达到79岁，保持每五年一年的快速增长速度，超过全球21个高收入国家；平均受教育年限f劳动年龄人口达到11.21岁，高素质人力资源已积累。水平不断提高。八是基本公共服务均等化进程加快。制定并动态调整国家基本公共服务标准，保障人民群众平等享有9个领域81个基本公共服务项目。城乡基本公共服务差距继续缩小。同时，我们也要清醒地认识到，社会领域和民生工作还存在一些短板和薄弱环节：结构性矛盾凸显，新业态群众权益保障有待加强；社会保障覆盖面有待继续扩大，社会保障体系仍存在不足；卫生系统投资保障有待加大，医疗卫生系统长期平衡医保基金面临压力；义务教育“城市紧、农村空”现象依然存在；人口老龄化日益严重，常住人口城镇化仍面临诸多障碍。保障和改善民生永无止境。新时代新征程，在推动高质量发展过程中，我们要做好各项民生工作，补齐民生领域短板，努力推动民生迈上更高水平。三、全面落实保障和改善民生主要任务。 《建议》对保障和改善民生作出了具体部署，我们也要认真贯彻落实，牢牢把握人民群众最直接、最现实的利益，让中国式现代化成果惠及所有人人们更加平等。 （一）推动工作高质量深入。工作是最基本的民生，关系人民群众切身利益，关系经济社会健康发展，关系国家长治久安。 《建议》提出，“深入实施优先优先战略，完善就业促进机制，构建劳动友好型发展模式”。要强化优先导向，推动财政、金融、产业、价格、劳动力等政策协同发力，持续促进工作质量有效提升和数量合理增长。完善人力资源供给机制和需求匹配机制，完善职业技能培训活体体系，开展大规模职业技能提升培训，强化以薪酬激励为重点的激励措施，强化职业选择和工作理念引导。着力化解结构性就业矛盾。完善就业保障和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进脱贫人员、残疾人稳定就业。加大创业支持力度，制定担保贷款、创业补贴、场地支持、税外等政策“组合”，增强创业带动就业的作用。健全适应灵活用工、新型工作形式的劳动者权益保障制度，严厉打击侵犯劳动者权益的违法行为，坚决纠正工作中的不合理限制和歧视，切实保障劳动者合法权益。 （二）完善收入分配制度。收入分配制度很好玩促进共同富裕的基本制度。 《建议》提出，“完善由市场评价要素贡献、根据贡献确定薪酬的初次分配机制，对努力者给予更多奖励，对技能高者给予奖励，对改变者给予更多奖励”。要完善职工工资确定、合理增长和支付保障机制，实行工资集体协商制度，健全最低工资调整机制，提高职工特别是一线职工工资水平。完善再分配制度，加强税收、社会保障、转移支付等再分配安排，合理调整和缩小行业、地区、城乡、人员之间的收入差距，加强和改进国有企业工资管理，增加职工收入。控制不合理的高收入。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业快速发展，畅通社会力量参与慈善事业的渠道，引导和支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。 （三）开展让人幸福的教育。教育是国家和党的重大部署。 《建议》提出“完善与人口变化相适应的教育资源配置机制”。要深入实施新时代立德树人工程，加强和改进新时代学校思想政治教育，完善德智体美劳综合训练体系，组织推进“双减”和教育质量教学提升。继续扩大免费教育范围，探索扩大义务教育年限。因地制宜开放利用各阶段教育资源，探索现代省级职业教育体系新模式。强化教育高质量发展的支撑和保障，实施教魂强师行动，深入实施教育数字化战略，扩大高水平教育对外开放，建设具有全球影响力的重要教育中心。 （四）完善社会保障体系。社会保障是维护社会公平、改善人民福祉的主要制度保障。 《建议》提出，“完善和落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱的养老保险制度”。有必要改进m多层次医疗保障体系，推动基本医疗保险省级统筹，健全稳定可持续的筹资和待遇调整机制，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，落实医疗保障待遇制度，促进医疗、医保、医药协调发展和管理。扩大失业和工伤保险覆盖面。优化全国统一的社会保障公共服务平台和服务管理机构，完善社会保障转接关系和政策连续性，提高灵活就业人员、农民工、新业态人员参保率。完善社会保险精算制度，继续划转国有资本补充社保基金，搞好长期筹集、统筹协调完善社保基金统筹调整、保值定值、安全管理机制，充分发挥各类商业保险的补充保障作用。健全社会救助体系，健全老年人、困难儿童、残疾人等群体服务保障体系，强化低收入人群动态追踪和常态化救助，加强多部门协调分类救助，保障民生基本底线。推动完善殡葬基本服务制度，加强殡葬综合管理。我们坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。 （五）推动房地产高质量发展。住房问题既是人民经济问题，又是发展问题问题，涉及千家万户的切身利益。 《建议》提出，“加快构建房地产开发新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度”。要充分赋予城市政府调控房地产市场的自主权，因地制宜调整优化房地产政策，增加改善性住房供给。优化保障性住房供给，通过新建住房和收购现有商品房等方式增加保障性住房供给，满足城镇职工需求。满足有需要的群体和家庭的基本住房需求。建设安全、舒适、绿色、智慧的“美丽家园”，实施住房质量提升工程和物业服务质量提升行动，持续推进城中村和危房改造，取得良好声誉entancekap解决加装电梯、停车、充电等问题，为人们创造高品质的生活空间。加快建立住房安全体检制度、住房安全管理制度和住房保险和安全保险制度，强化住房安全。 （六）加快健康中国建设。人民健康是国家富强、国家强盛的重要标志。 《建议》提出“实施健康优先发展战略，完善健康促进政策体系”。要加快基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务同质化和优质医疗健康资源配置的区域均衡，提高我国健康行动和爱国卫生运动的质量和效果，实施健康生活方式行动、合理膳食行动和全民营养计划。n、加强健康体重管理。加强公共卫生能力建设，持续推进省市县三级防控机构达标赋权建设，健全重大传染病联防联控机制，提高应对重大疫情和突发公共卫生事件能力。推动公平、可及、系统、连续的医疗卫生体系建设，深化公立医院公益性改革，实施强医疗卫生基础工程，继续实施中医药生存发展重点工程，促进中西医结合。 （七）推动人口高质量发展。人口是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。 “建议”表明“人口要加快建设友好型社会，倡导积极婚育观，优化生育政策和激励措施，降低家庭生育和教育成本，健全生育保险制度，落实产假制度，充分提高生育意愿，保持适宜的生育率和人口规模。发展保障全生命周期健康需求的医疗卫生服务体系，加强重大慢性病健康管理，提高健康水平。积极应对人口老龄化，健全养老与产业协调发展政策机制，优化基本养老服务供给，健全城乡养老服务网络，加强老龄设施老化和无障碍建设。公共设施。发展医学教育和医疗保健一体化服务，推广长期护理保险，完善残疾和痴呆老年人照护体系，扩大康复护理和临终关怀服务供给。继续落实逐步扩大法定退休年龄，优化工作、社会保障等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，建设银色经济。 （八）继续推进基本公共服务均等化。完善公共服务体系是保障和改善民生、促进社会凝聚稳定的必然要求。 《建议》提出“推动公共服务更多向原住民倾斜、覆盖农村、向边远地区和困难群众倾斜，更加完善与常住人口相对应的公共资源配置机制”。是有必要的完善基本公共服务均等化制度，进一步完善国家基本公共服务体系，动态调整公共服务标准国家标准，促进地区间服务标准协调。由常住人口通过当地户籍提供基本公共服务体系，加强县域基本公共服务供给协调，完善长效投资保障机制。创新公共服务提供方式，优化公共服务领域公共机构布局结构，全面深化公共机构改革，充分发挥社会力量作用，扩大普惠性公共服务供给，满足多层次、多样化社会需求。